■ 项目概况

借省部共建节约集约用地试点示范省的契机，广东向国家争取到“三旧”改造先行先试政策，并指定佛山作为广东“三旧”改造第一个试点示范市。佛山于 2009 年 02 月启动“三旧”改造规划编制工作，《佛山市“三旧”改造专项规划》（以下简称《规划》）成为广东最早编制、最早批准、最早实施的“三旧”改造规划。

■ 创新与特色

《规划》在总结国外城市更新改造的共通性经验以及广东实践特点的基础上，从重点关注大尺度的战略规划与新区设计，走向更关注精细化的存量改造与旧区更新，梳理出一整套“三旧”改造规划的技术方法与内容体系，为其它地区开展同类工作提供了一个范本。

1．规划提出“两条红线、分别管理”的划定原则

确定“三旧”改造要为佛山实现“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的城市总体发展目标提供支撑，促进佛山“产业转型、城市转型和环境再造”，同时强调“三旧”改造的公共效益，提出“减量增绿、体现民生”的专项指引。

2．规划提出三个层面来确定“三旧”改造强度

在宏观层面预测建筑总面积，确定改造总量与整体强度；在中观层面通过 GIS 方法建立多因子模型、可视性分析等，对改造单元进行控制与引导；在微观层面的控制性详细规划中具体确定改造地块强度。

3．规划提出了基于改造对象要素变化与否的四种改造类型

基于开发主体所有权变化与否的四种改造模式，提出一套“三旧”项目土地开发流程与相应的政策保障机制，并确定了“近期控制、远期引导”的实施计划与各镇街改造导则。

■ 规划实施

2010年9月，《佛山市“三旧”改造专项规划》经佛山市人民政府批复实施，为佛山带来了良好的经济、环境和社会效益。李克强副总理考察佛山城镇化推进工作时，重点听取了本《规划》汇报并给予了充分肯定。近两年来，全国多个省市先后到佛山考察观摩 200余次。2011年，全市单位建设用地产出增长了33%，单位 GDP 消耗新增建设用地减少了37%，从根本上扭转了“摊大饼”的城市发展模式，已成为广东转变经济增长方式和城市发展模式的重大探索和实践。